2026年7月1日，《突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）》《突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）》（以下统称《编制导则》）等2项国家标准正式实施。为便于各方更好理解运用《编制导则》，应急管理部救援协调和预案管理局负责人回答了记者提问。

一、《编制导则》的出台背景是什么？

“基层安，则国家安”。基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节。基层应急预案是国家应急预案体系的基础所在，是牵引基层应急准备、指导开展先期处置和自救互救的重要抓手，加强基层应急预案管理工作意义重大。但是，在实践中，基层应急预案还存在针对性操作性不强，不从实际出发，照抄照搬、内容繁杂且不实用，或者不结合实际设置响应启动条件，造成过度响应，挫伤基层干部群众执行应急预案积极性等情况。

《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》明确提出，指导编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案，制定重点岗位应急处置卡。国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》明确，乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容，体现先期处置特点；村（社区）应急预案侧重明确风险点位、应急响应责任人、预警信息传播与响应、人员转移避险、应急处置措施、应急资源调用等内容，体现自救互救特点。

为贯彻落实有关法律法规和政策文件要求，解决部分地区基层应急预案存在的内容不实用、缺乏针对性、上下一般粗等突出问题，应急管理部编制印发了乡镇（街道）、村（社区）突发事件应急预案编制参考，并在梳理编制参考实施情况基础上，深入总结基层应急预案编制经验，邀请各有关方面专家研究论证，充分征求各地、各有关部委意见建议，按程序向社会公开征求意见，历时2年多完成了《编制导则》的立项、编制、发布、实施工作。

二、《编制导则》包括哪些主要内容？

《编制导则》包括乡镇（街道）编制导则、村（社区）编制导则等2个国家标准。

乡镇（街道）编制导则包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、应急预案编制程序、应急预案主要内容等5个部分，并附乡镇（街道）风险识别报告编制大纲、乡镇（街道）应急资源调查报告编制大纲、乡镇（街道）应急工作手册等3个附录。其中，应急预案编制程序部分明确了成立编制工作组、资料收集与分析、案例分析、风险识别、应急资源调查、应急预案编写、征求意见、审议发布等流程；应急预案主要内容部分明确了应急指挥体系、风险分析与监测、预警、信息报告、应急响应、先期处置、现场指挥、警戒疏散、抢险救援、转移安置、联动支援与保障等。

村（社区）编制导则包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、应急预案编制程序、应急预案主要内容等5个部分，并附村（社区）XX事件（事故）应急处置卡（模板）1个附录。其中，应急预案编制程序部分明确了成立编制工作组、收集分析突发事件案例、汇总更新本地区重点人群清单和高风险点位清单、梳理应急救援人员物资和设备设施清单、明确信息上报方式和预警信息传达反馈方式、编写应急预案、征求意见、审议发布等流程；应急预案主要内容部分明确了应急组织机构及职责、风险监测、信息报告、预警行动、响应程序、先期处置、分灾种处置要点、应急支援、附件（包括但不限于应急通讯录、风险辨识清单、应急救援队伍清单、物资装备清单、应急疏散示意图）等。

三、《编制导则》主要特点有哪些？

编制导则立足为乡镇（街道）、村（社区）提供“看得懂、用得上、可操作”的编制指南，填补了基层应急预案编制领域没有国家标准的空白，有利于推动提升基层应急预案编制科学化、规范化、标准化水平。主要有以下3个特点：

一是坚持实战导向。推动乡镇（街道）、村（社区）应急预案内容与基层应急能力相匹配，与本区域风险类别级别、重点场所、重点人群、应急资源情况相适应，针对转移避险、预警叫应、信息报告、联动支援等关键环节提出规范要求，确保贴近实战、符合实际、发挥实效。

二是坚持简明实用。推动乡镇（街道）应急预案立足承上启下、先期处置，村（社区）应急预案立足“第一现场”快速响应和自救互救，并附乡镇（街道）应急工作手册、村（社区）应急处置卡等模板，鼓励基层单位编制“一张纸”行动方案，做到措施明确、任务到人，一看就懂、一学就会、一用就灵。

三是坚持规范编制。科学规范乡镇（街道）、村（社区）应急预案编制流程，明确成立编制工作组、前期准备、预案编写、征求意见、审议发布等5个关键环节，优化应急预案重点内容，做到风险识别、资源调查、案例分析在前，发布实施、演练检验、评估改进在后，编、审、用、改全链条贯通。

四、推动《编制导则》落实的具体措施有哪些？

一是做好集中宣贯。充分利用应急管理部官网、官方微博及微信公众号等主流媒体和渠道，发布《编制导则》原文、解读稿及相关新闻，对《编制导则》予以深度解读，及时回应社会关切。

二是抓好业务培训。鼓励并支持各地、各有关部门在举办应急管理相关业务培训班时将《编制导则》纳入培训内容，帮助有关负责同志和工作人员学习掌握基层应急预案编制业务知识，推动提高预案意识、提升能力素质。

三是推动实践应用。防汛、地质、地震等重点行业领域主管单位结合本行业领域突发事件应对实际，指导基层单位参照《编制导则》科学编制相关应急预案，切实发挥基层应急预案牵引基层应急准备、指导先期处置和自救互救、规范开展转移避险等作用。

乡镇（街道）村（社区） 突发事件应急预案编制导则解读

2026-08-10

乡镇（街道）村（社区）突发事件应急预案编制导则解读